习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。”预算管理一体化建设是财政部党组贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，为推动进一步深化预算管理制度改革做出的重要部署。2019年6月，财政部按照“全国一盘棋”的思路，正式启动全国预算管理一体化建设，遵循系统集成、协同高效的总体要求，运用系统化思维综合预算管理全流程各业务环节，将统一的管理规则嵌入一体化系统，规范预算管理和硬化预算约束。目前，地方一体化建设已取得丰硕成果，全国所有省份已实现预算管理一体化系统上线运行，预算管理各环节、各层级、各主体衔接贯通，初步实现全国预算数据的自动汇总和动态反映，做到“国之大者，心中有数”。

　　2021年3月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了中央和地方预算管理一体化建设的时间表和路线图。中央预算管理一体化建设加快推进，财政部、住房和城乡建设部、税务总局、中国气象局、中国地震局作为首批试点部门，主动担当、密切配合，成功实现预算管理一体化主体业务贯通，圆满达成既定目标，为今年在中央部门大范围推广实施奠定了坚实基础。

　　随着预算管理一体化建设在全国推进和完善，将逐步构建起现代信息技术条件下“制度+技术”的预算管理机制，全面提升各级预算管理规范化、科学化和标准化水平，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。本报将密切跟踪中央和地方预算管理一体化建设进展情况，陆续推出相关报道。

　　建好“一张网” 管好“一本账” 

　　——中国地震局预算管理一体化试点建设纪实 

　　1月19日，财政部国库司司长王小龙郑重地将中央预算管理一体化系统第一笔国库支付凭证（副本）赠送给中国地震局，这标志着中央预算管理一体化系统进入正式运行新阶段。

　　应急管理部党委委员，中国地震局党组书记、局长闵宜仁接受记者专访时表示：“预算管理一体化改革是深化预算管理制度改革、建立完善现代预算制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是应对当前复杂经济社会形势的必然选择。我们全力支持推进中央预算管理一体化建设试点工作，将地震系统所有预算单位都纳入试点范围。同时，借助试点工作进一步深化地震系统预算管理制度改革，推动财政资金真正花出实效。”

　　周密部署 吹响预算管理一体化系统建设“冲锋号” 

　　2022年1月1日凌晨1点1分，中国地震局机关财务工作人员在中央预算管理一体化系统点下“确认”键后，首笔支付凭证顺利开出，办公室里响起一片热烈掌声。“虽然只是一笔简单的维修费，但对于我和所有参与此项工作的人来说，这个跨年夜非常有意义。”这名工作人员向记者介绍道。

　　2021年，中国地震局成为首批中央预算管理一体化建设试点的5个部门之一。中国地震局预算实行两级管理，共有二级预算单位45个，包括局本级、全国31个省（市、自治区）地震局、13个直属事业单位。

　　记者通过采访了解到，中国地震局财务信息化工作起步较早，有良好的业务、信息化基础，更重要的是，单位类型涵盖了参公、事业、高校、研究所等，资金类型较为全面，在中央部门中具有较强的代表性和综合性。目前，中国地震局已上线预算管理一体化系统基础信息、项目库、预算编制、预算执行、政府采购、资产管理6个模块，录入人员基础信息2万余条、项目信息6000余条，预算编制覆盖率达到100%。

　　为确保预算管理一体化建设任务有序推进，中国地震局成立了由主要负责人牵头的预算管理一体化建设领导小组，结合地震系统实际，制定印发了《中国地震局预算管理一体化试点工作方案》。同时，集中地震系统财务、信息化队伍两支专业力量，精挑细选业务骨干成立工作专班，实施工作清单管理制度，倒排时间工期，滚动更新任务，逐项落实销号。中国地震局党组成员、副局长倪岳伟在接受记者采访时表示：“做好中央预算管理一体化建设试点工作，是实现财务管理现代化、夯实基层预算管理的重要举措，地震系统各单位积极落实主体责任，形成单位主要负责人负总责、班子成员分工负责、相关职能部门承办落实的工作格局，统筹推进一体化试点建设。”

　　2021年7月，中国地震局召开视频会议，全方位推动预算管理一体化试点工作，并邀请财政部预算管理一体化建设业务组有关负责人进行专题授课。“通过对地震系统干部职工进行动员，让部门预算管理、预算全过程管理、项目全生命周期管理、预算数据管理一体化的系统理念深入人心。”中国地震局规划财务司司长张敏向记者介绍。

　　精心组织 全力推动预算管理一体化系统试点建设进入“快车道” 

　　2021年4月，中国地震局即着手预算管理一体化试点的准备工作。为保证预算管理一体化建设业务衔接和技术对接顺畅执行，中国地震局积极对标财政部制定的业务规范和技术标准，做好网络连通、软硬件基础设施配备、信息采集、岗位设置确定等基础工作。针对各省级地震局、直属事业单位接入地方网络或地震行业网络等具体情况，工作专班会同各建设单位负责人与网络主管部门积极沟通，逐项排查网络故障，保证网络畅通。

　　与此同时，中国地震局组织各单位预算管理一体化建设负责人和相关财务人员开展全方位、多轮次的专题培训。

　　2021年7月，中国地震局正式上线使用预算管理一体化系统，所有单位2022年部门预算编制均采用预算管理一体化系统完成。2022年1月，所有单位应用一体化系统全流程在线支付资金。

　　与此前的系统相比，预算管理一体化系统的一大特点是实现了预算的全流程管理。中国地震局地球物理勘探中心财务人员对记者说：“预算管理一体化系统实现了从预算申请到预算执行的全流程管理，解决了之前财务数据分散在各个系统导致的‘数据孤岛’问题，实现了一个系统进行全流程操作，不再需要财务人员频繁切换系统。”预算管理一体化系统的另一特点是将制度约束嵌入系统中，支付申请时会进行自动校验，校验通过后才能把资金支付出去。相较于之前事后才对资金支付进行复核的模式，大大提高了其规范性和安全性。

　　记者在中国地震局规划财务司财务处办公室看到，工作人员熟练地操作着预算管理一体化系统。“在这个系统中能看到每一个项目有多少预算指标，申请支付时只要选择相应项目的预算指标和已经维护好的收款人信息，输入资金用途，就可以发出支付申请了。支付申请经过系统审核后就会发至银行，银行再将资金转入收款人账户，整个流程都是自动进行的，非常便捷。”工作人员边操作边说。

　　全面开展应用 预算管理一体化改革“试验田”初显成效 

　　“通过预算管理一体化改革试点，有利于构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，助推预算管理现代化，也促进了地震局提升预算管理水平和提高防范化解风险能力。”中国地震局一体化专班工作人员告诉记者。

　　——统筹资源，实现“全面”预算。预算管理一体化系统将“无预算不支出”的制度要求作为控制规则嵌入其中，有效促进地震局系统各预算单位地方财政拨款、单位自有资金、横向课题等各类收支全部列入部门预算编制，有利于中国地震局掌握系统整体收支规模，为优化资源配置，统筹安排预算提供准确依据。

　　——摸清家底、防范风险，实现“透明”预算。预算管理一体化系统实现了各单位的人员工资信息、资产占用信息、政府采购信息等在系统集中管理、数据共享，实施项目全生命周期管理，进一步提高预算管理透明度。

　　——不再“拍脑袋”，实现“标准科学”的预算。预算管理一体化将会议费、差旅费、培训费和公车购置等支出标准全部维护进系统，项目支出均需要通过支出标准进行测算，生成预算项目金额，项目需求有据可依。

　　——加强源头控制，实现“约束有力”的预算。预算执行一体化后，没有预算指标就不能拨款、支出、开展采购，从源头进行控制，将财政资金使用完全置于监督之下，真正强化预算约束的刚性，切实减少花钱的随意性。

　　“我从事财务工作30余年。上世纪90年代的会计电算化迈出了数字化的第一步，实现了手工到自动的跨越。而预算管理一体化则是迈出了各环节业务全面数字化的第一步，是一次历史性改革创举。”张敏告诉记者，预算管理一体化系统运用信息技术，构建“一张网”，使预算管理更加规范。横向形成预算编制、执行等业务顺向衔接、逆向反馈的管理闭环，纵向实现地震局系统预算管理规则的规范统一、数据上下贯通，说“一家话”，管“一本账”。有力推动中国地震局实现各业务领域进一步有机融合，极大提升了各单位预算和财务管理水平。

　　下一步，中国地震局将继续加快推进预算管理一体化试点工作，有序开展2022年“一下”“二上”预算编制，稳步实施后续预算批复、预算执行等各环节业务，逐步实现预算全过程闭环管理。一方面，全面深化预算管理改革，做好项目全生命周期管理，探索建立预算执行、绩效评价结果与预算安排实质性挂钩机制。另一方面，加快项目支出标准建设，以支出标准建设和应用提高项目支出预算编制科学化、规范化、合理化水平。