自贡市防震减灾局　 牟陆寿

　　今年，是四川防震减灾40 年，也是自贡防震减灾40年。自贡防震减灾工作是四川防震减灾工作的重要组成部分。自1970年12月成立自贡市地震办公室以来，自贡市防震减灾工作走过了40年的风雨历程。40年来，在市委、市政府的领导和高度重视下，在四川省地震局的大力支持和帮助指导下，自贡防震减灾工作取得了令人瞩目的成就。纵观自贡防震减灾工作成绩与发展，自贡防震减灾工作经历了起步创业、实践探索的70年代，巩固、发展的80年代，综合防御、依法治震的90年代和建立健全防震减灾三大工作体系的新时期。

　　一、发展历程

　　（一） 起步创业、实践探索的70年代

　　为认真贯彻落实“备战、备荒、为人民”和中央3、5、6号文件及“一二•二五”重要指示，自贡市革命委员会于1970年12月批准成立了自贡市地震办公室，从有关部门抽调专（兼）技术人员和管理干部组建领导班子和工作科室。从此，自贡防震减灾工作进入了一个党委领导、政府主导、有专（兼）职干部队伍的起步创业阶段。

　　自贡市防震减灾工作的前十年，是在贯彻执行“在党的一元

　　化领导下，以防为主，专群结合，土洋结合，依靠广大群众做好预测预防工作”的方针，以地震监测预报为中心，边实践、边探索、逐步发展起来的。1979年，自贡市地震办公室更名为自贡市地震局，为市政府直属正县级事业单位。2006年经市委、市政府同意，在全市四区两县和高新区管委会设立地震办公室。2007年经省、市编委批准，在我市大安区、沿滩区单设成立了区防震减灾局，为同级政府副科级直属事业单位。同年，经省、市编委批准，自贡市地震局更名为自贡市防震减灾局，行使政府防震减灾行政管理职能 。

　　1974年，在自贡建立了全省第一个地方地震监测台，填补了川南地区无地震监测台站的空白和群众性观测网点（群测群防和宣传网点）20余个。原自贡29中学地震监测点，对1976年8月16日我省松潘、平武7.2级地震提出了有效的预测意见，得到市、省和中国地震局的充分肯定和表彰。

　　（二） 巩固、发展的80年代

　　1985年3月29日，自贡大安5.0级中强破坏性地震震惊了自贡，也为自贡防震减灾事业提供了发展机遇。同年，自贡市人民政府与四川省地震局共同投资组建了全省第一家省市地方专业地震监测台网——自贡遥测地震台网，有记录中心1个，野外测震台站6个，覆盖全市。同时，全市群众性地震测报工作蓬勃兴起，有群测群防宣传网点、观测网点、学校、企业监测台站和前兆网点34个，有（兼）职地震工作人员110人。积极开展地震观测质量评比，建立健全震情会商制度，淘汰了“三土”（土地电、土地磁、土倾斜），优化了“四水”（水位、水氡、水化、水温），引进先进的地震监测仪器设备和前兆手段，强化了台网和监测网点的管理。

　　加强地震科学研究，重视人才引进和培养。自贡市委、市政府在领导和重视日常地震监测预报工作的同时，围绕提高监测预报水平，积极吸收和引进大专院校专业技术人才和大学毕业生，积极开展了一系列地震科学应用研究和基础研究，并取得了可喜的成果。1985年组织开展的《3月29日自贡5.0级地震趋势判断和应急措施》课题研究，获中国地震局科学技术进步三等奖，使自贡防震减灾工作得到巩固和发展。

　　（三） 综合防御，依法治震的90年代

　　上世纪九十年代初，市委、市政府在总结回顾自贡防震减灾工作20多年走过的路程的基础上，深刻地意识到防震减灾工作的出发点和归宿都在于最大限度地减轻地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续、健康、稳定发展，制定了自贡市防震减灾第一部专项规划。

　　一是加强领导，建章立制，全面学习宣传贯彻《防震减灾法》等法律法规，依法推进防震减灾工作。市、县（区）、乡镇（街道）均成立了防震减灾工作领导小组和防震减灾工作部门或机构，保证了全市防震减灾工作的正常进行和协调发展。市政府先后制定了防震减灾十年目标和防震减灾规划，颁布实施了《自贡市破坏性地震应急预案》、《自贡市工程建设场地地震安全性评价管理办法》、《关于将工程建设项目地震安全性评价纳入基本建设管理程序的通知》等一系列地方性政府规章，使防震减灾工作走上了法制化、规范化、制度化的管理轨道。各级政府和防震减灾工作主管部门及有关单位开展了依法行政的尝试和并联审批，有力地推进了建设工程抗震设防监管、地震应急、地震台站观测环境保护和地震监测分析预报管理等。

　　二是依靠科技进步，开展项目课题研究与应用。我们针对1985年3月29日自贡5.0级地震，组织地震专业技术人员和邀请中国地震局、四川省地震局专家，对自贡地震活动背景和地质构造开展课题研究。《自贡市地震对策》课题研究成果获中国地震局科学技术进步三等奖，自贡市地震局获全国地方地震工作先进集体。

　　三是对外开放，加强技术交流与合作。1997年11月，自贡市人民政府特邀联合国国际减灾十年委员会（IDNDR）秘书处哈丁博士等代表，到自贡考察防震减灾工作。1998年2月3日，联合国国际减灾十年委员会秘书处正式通知自贡被作为全额实例研究城市。27日，自贡市代市长刘佑林代表自贡市政府在入选协议书上签字，自贡被正式入选为联合国国际减灾十年委员会RADIUS项目，成为全球入选的9个城市之一。同年6月，自贡市政府副市长徐荣旋应邀赴日本，参加联合国国际减灾十年委员会举办的“世界城市”地震等会议，并作了题为《自贡市防震减灾工作简介》的报告，《自贡•联合国国际减灾委员会RADIUS项目》获2000年更安全城市奖。

　　（四） 建立健全防震减灾三大体系的新时期

　　在世纪之交，国务院召开了全国防震减灾工作会议，明确了

　　新世纪、新时期防震减灾工作的指导思想、目标、任务和措施。自贡市人民政府紧紧围绕会议提出的目标任务和要求，及时组织召开全市防震减灾工作会议，安排部署工作任务，全市防震减灾工作迈上新台阶。

　　一是加强基础设施建设，加大项目投入，地震监测预报能力不断提高。自贡遥测地震台网是自贡市人民政府与四川省地震局共建台网。台网建设经历了由上世纪70年代初的熏烟原始记录到80年代的“768”模拟墨水记录，再到今天的数字化、网络化、现代化三个发展阶段。“十五”和“十一五”新建了两个强震台、一个强震台阵、5个流动台点，整个监测台站（点）密度居全省第一，同时完成了自贡遥测地震台网改造、优化、更新项目建设。改造、优化、更新后的台网记录中心和7个数字化地震监测点为国内地方台网领先水平。“十五”、“十一五”项目涵盖测震、前兆、强震数字化台网建设及地震信息节点、地震应急指挥技术系统、自贡市防震减灾指挥中心大楼改造等重点建设内容，改变了自贡地震监测台网的落后面貌，填补了自贡乃至川南地区强震观测的空白，地震监测分析预报工作水平和能力显著提高。

　　二是强化震害防御，抗震设防能力不断提高。认真贯彻《防震减灾法》和国务院323号、省政府146号令，依法加强对抗震设防要求监管，把抗震设防监管和地震安全性评价、地震监测环境保护等行政许可（审批）事项纳入市政府项目报批中心和政务服务中心，设立窗口，加强监管，并联审批。建立和完善行政许可配套制度，组建了市级防震减灾行政执法工作队伍，制定行政执法自由裁量权办法，规范执法行为，积极开展地震行政执法工作。2000年以来，市防震减灾行政主管部门先后对市天然气公司综合大楼、泰丰大厦、龙城国际、市传染病医院、小井沟水库、南湖体育场馆等20余项重大工程、生命线工程和容易产生严重次生灾害工程及超高建筑工程依法进行了地震安全性评价，提高了抗震设防标准，增强了抗震设防能力，确保了人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。为逐步改变农村民居不设防的状况，自贡市人民政府及时批转了市地震局、市规建局、市国土局《关于积极推进农村民居地震安全工程的实施意见》，组织编制了《自贡农村防震减灾》宣传折子、手册、挂图、年画、房屋设计图纸，在贡井区和富顺县进行试点，探索出一些有益经验，指导面上工作。按照面向基层、面向群众、面向青少年、面向生产、面向社会、面向决策、面向未来的要求，我们广泛、深入地开展了防震减灾知识“六进”“六有”“六性”宣传教育活动，积极探索宣传教育阵地和宣传教育长效机制建设，全市共建有省、市、县（区）三级防震减灾科普示范学校13所，示范社区6个，农村民居地震安全工程示范村（点）2个。通过阵地宣传、媒体宣传、重点时段和重点人群宣传，广大市民对地震知识、防震避险能力、自救互救技能有了进一步的掌握和提高，整个社会的防震减灾意识有所增强，各级政府和部门对防震减灾工作的重视程度越来越高，投入的精力和财力越来越多，社会的参与面越来越广，从而有力地促进了防震减灾事业又好又快发展。

　　三是加强地震应急体系建设和管理，地震应急处置和救援能力不断提升。开展防震减灾示范研究与应用，建立了自贡市地震应急指挥技术系统和地震应急基础数据库及信息节点，成立了全省第一支一专多能、一队多用、平震结合的社区地震应急救援志愿者队伍。2009年，市政府第56次常务会议审定批准了《自贡市中心城区应急避难场所建议规划》，计划于2020年前投资近5100万元，在四区两县建成200余处100万平方的休闲娱乐、功能齐全、平震结合的应急避难场所。目前，已初步建成18个地震应急避难场所，在“5•12”汶川和“10•10”自贡地震应急避险中发挥了积极的作用。自贡还将投资2600万元，新建应急物资储备库。重新修订、完善了《自贡市地震应急预案》和市级有关部门、重点企事业单位、医院、学校、商场、酒店等人员密集场所地震应急预案及县（区）、乡镇（街道）、部门地震应急预案，应急电话本，并汇编成册，初步形成了条块结合、职责明确的地震应急预案体系。建立健全了市、县（区）、乡镇（街道）及部门地震应急组织指挥体系及工作机构，初步形成了“党委领导、政府主导、军地协调、条块结合、社会参与”的地震应急工作格局，在“5•12”汶川特大地震和“10•10”自贡4.1级地震中，市委，市政府领导全市人民有序、有力、有效地开展了地震应急处置和抗震救灾工作，安定了人心，维护了稳定，促进了发展。

　　自贡防震减灾工作经过四十年的发展，走出了一条有中国特色，符合自贡实际的防震减灾道路。2010年市政府召开了全市防震减灾工作会议，2011年又出台了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（自府发〔2011〕10号），提出了我市防震减灾工作的总体要求和奋斗目标，到2020年，建成覆盖全市的地震监测网络和较为完善的预警系统，地震监测能力、速报能力显著增强，力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报，全市基本具备综合防御6级左右，相当于我市地震基本烈度的地震能力，建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系。

　　二、经验和体会

　　从1970年12月自贡市地震办公室成立到今天，自贡市防震减灾工作取得了长足的发展，防震减灾综合防范应对能力不断提升。回顾40年所走过的历程，我们主要有以下几点经验和体会：

　　（一） 党和政府重视是防震减灾事业发展的关键

　　自1970年12月自贡市地震办公室成立，特别是1985年3月29日发生在自贡大安凉高山•燕子山5.0级地震以来，市委市政府高度重视防震减灾工作，坚持“经济建设与减灾工作一起抓”的指导思想和坚持“自力更生、奋发图强，发展生产，重建家园”的抗震救灾工作方针和“预防为主、防御与救助”、“专群结合”的防震减灾工作方针，加强领导，加大投入，将防震减灾工作纳入全市经济社会发展总体规划，列入议事日程，及时帮助防震减灾工作部门解决工作和生活中遇到的困难和问题，使我市防震减灾工作从无到有，从小到大，从弱到强，成为政府工作的重要组成部分。实践证明，各级党委和政府的关心、帮助与支持，是防震减灾事业推进和发展的关键所在。

　　（二） 夯实地震监测预报工作是加强防震减灾工作的前提

　　地震学科是以观测为基础的科学，地震监测预报是做好防震减灾各项工作的基础。40年来，特别是“九五”“十五”“十一五”以来，国家和省、市各级政府加大对防震减灾事业的投入，优化、调整和改造地震台站、台网布局和信息传递技术，改善自贡遥测地震台网技术装备和观测环境条件，实现了地震观测数据的自动采集、传输和地震信息资料共享，提高了地震监测能力和数据分析处理能力，为防震减灾事业的发展奠定了良好的基础。因此，做好地震监测预报工作是防震减灾部门的立足之本，也是做好防震减灾工作的基本前提。

　　（三）依法管理是做好防震减灾综合防御工作的保障

　　应对地震灾害，我们走过了从被动承受到主动、有效防御，再到法治管理过程。全面实现防震减灾法治建设，依法管理防震减灾是动员全社会力量依法参与防震减灾活动、有效减轻地震灾害、加强综合防御的重要内容和根本途径。对防震减灾部门来说，就是要认真贯彻执行《防震减灾法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《进一步加强防震减灾工作意见》等一系列防震减灾法律法规规章，加强法制宣传，加大普法力度，提高公民、法人和其他组织及全社会的防震减灾法律意识，依法决策和依法管理防震减灾事务。

　　（四）做好地震应急现场工作是提升防震减灾工作水平的

　　重要途径

　　破坏性地震的发生是一个小概率事件，但一次强震及震后大

　　量的余震，为我们研究地震活动规律提供了难得的机遇。事实证明，抓住地震现场工作，有效地促进了地震活动情况特征、地震前兆场变化、地震孕育机理的研究和预报。而且，地震应急现场工作将直接检验我们综合防御和地震应急的能力，展示防震减灾部门管理社会、服务社会的属性。同时，也是取得政府支持，社会公众理解的最好时机。我们正是抓住“3•29”“10•10”自贡地震特别是“5•12”汶川特大地震现场的机遇，及时有效地开展各项工作，使自贡防震减灾事业从无到有不断提升，实现了跨越式发展。

　　（五） 依靠科学技术是做好防震减灾工作的重要支撑

　　自1970年成立自贡市地震办公室以来，特别是改革开放以

　　来的30多年，我们紧紧抓住科学技术快速发展这一机遇，充分吸收国内外、省内外、市内外先进研究成果，深入开展我市地震震例研究，提取地震前兆信息，总结历次地震发生的规律，探索地震发生的机理，在地震预报理论与实践中取得了进展。40年来，我们充分利用电子技术、网络技术和现代信息技术，建成了数字化的地震观测网络，实现了与省局和周边市州地震观测数据的自动采集、传输和共享。充分依托计算机网络信息技术，建立起了自贡地震信息网络服务平台、分析会商系统和地震灾害评估，速报系统等，使地震监测分析会商上了一个新的台阶。因此，科学技术是推进防震减灾事业快速发展的重要支撑。

　　（六） 专业队伍是开展防震减灾工作的主要力量

　　破坏性地震是罕见的事件。地震突发事件出现时，需要一支

　　专业化水平高、训练有素的队伍。40年来，我们一直注重专业队伍建设和人才培养。1970年12月组建自贡市地震办公室时，市委、市政府就从有关部门抽调了一批专业人才和领导骨干。此后，又引进、广招人才，加强岗位培训。目前，全市拥有专（兼）职防震减灾工作者60余人，其中专业人才20余人，中高级职称15人。专业素质的提高，增强了队伍的战斗力，在40年的防震减灾工作中作出了应有的贡献。

　　（七） 广泛参与是防震减灾工作取得实效的重要保证

　　防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展及社会稳定，是一项系统工程，涉及社会各个领域。只有依靠社会各界的大力支持和参与，才能切实提高减灾实效。回良玉副总理指出，防震减灾工作要“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同防御”。自贡40年的防震减灾工作，正是在各级党委、政府的坚强领导下，紧紧依靠政府和社会力量，特别是部队、公安、消防、民政、卫生、教育、建设、通信等部门的紧密协作，在历次抗震救灾中才得以迅速开展救援、稳定人心、科学重建。城市及农村，重点区域及隐患部位等的地震安全问题直接关系着国计民生，只有真正实现社会的广泛参与、全面防御，政府相关部门之间协调配合，齐抓共管，才能真正实现大中城市与小城镇及广大农村抵御地震灾害能力的全面提高，才能实现重大建设工程和生命线工程及可能产生严重次生灾害工程的抗震设防能力的切实提升，才能实现全社会自救、互救能力不断增强。因此，要从社会管理和公共服务的角度出发，从服务社会的观念出发，顺应时代发展，坚持以人为本、治震为民的理念，转变传统的思维模式，紧紧依靠全社会的广泛参与，全面提升全社会地震灾害综合防范应对能力，实现国家长治久安。

 

（作者观点不代表本网站立场）