甘孜藏族自治州防灾减灾“十三五”规划
为贯彻落实州党委、州政府关于加强防灾减灾工作的决策部署，进一步提高防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》、《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》以及有关法律法规，制定本规划。
第一章 现状与形势
一、甘孜州“十二五”期间防灾减灾工作成效及现状
全州防灾减灾“十二五”规划未纳入州综合规划。“十二五”期间，在州委、 州政府的领导，省政府应急办和省地震局的关心，全州各县（市）、乡（镇）的 支持和州、县（市）应急管理委员会成员单位广大干部职工的共同努力下，全州防灾减灾和应急管理工作取得显著成绩，为最大限度减少人民群众的生命财产损 失，为全州经济发展和社会稳定做出了应有的贡献，主要有以下方面：
1、抓政策制定，明确工作目标
2011年州委、州政府印发《中共甘孜州委甘孜州人民政府关于加强防灾减灾 工作的意见》（甘委发〔2011〕26号），将防灾减灾工作纳入目标考核。2012年， 州政府调整充实州防灾减灾工作领导小组，成立州应急管理委员会。2015年，充 实调整应急委成员单位，成立11个专项指挥机构，细化应急救援队伍职能职责， 明确应急管理委员会工作机制。2012年3月，州十一届人大常委会启动《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》立法工作，2014年7月1日起正式施行。
2、抓基础夯实，推进体系建设
2010年，省地震局争取省发改委立项“甘孜州地震监测中心建设”项目，安排资金500万元。2011年至2014年，全州争取6个县（市）县级防震减灾综合能力建设项目420万。其中，康定、泸定、道孚已建成投入使用；炉霍已完成设备安装、机房及指挥场所基础设施改造和操作人员培训；巴塘、乡城两县正在实施软硬件采购。2015年，州发改委投资6040万元建设全州18个县（市）应急避 难场所（发展改革委员会2015年-389号），建设内容为：改造应急避难场所，配 备物资储备等用房 400 平方米，建设应急给水、供电、照明、通信系统（2016年将完成建设）。
3、抓应急管理，提高处置能力
建立突发事件应急会商机制。州政府每年召开3至5次应急工作会商会。抓预案管理。全州各级各部门每年修订完善应急预案，应急预案覆盖到企业、乡村、学校和社区。州、县防灾减灾部门加强预案审查和备案工作。全州已制定各类应急预案3135余个（其中：总体应急预案16个、专项应急预案2597个、部门应急预案517个，其他应急预案5个），应急预案体系基本形成。 强化应急救援队伍建设。完成州级1支综合（州消防支队）、4支专业（州消防支队、甘孜军分区救援队、武警甘孜州专业救援队、武警甘孜州森林支队救援队）和6支行业应急救援队伍（交通保畅应急救援队伍、森林草原防火应急救援队伍、医疗防疫应急救援队伍、通讯保障应急救援队伍、电力保障应急救援队伍、 青年志愿者应急救援队伍）的整合及建设工作，配备应急抢险、救援、电力、通讯、药品、食品等。巴塘、泸定、道孚、雅江、理塘、乡城、稻城、得荣、丹巴、色达10县完成县级综合应急救援队伍的组建工作，配备救灾机具、物资、装备，进一步优化应急救援工作方案。部分乡镇依托各村级民兵，建立应急救援分队。加强应急避难场所和物资准备工作。各县（市）在县城和人口密集的乡镇，依托广场、绿地、露天体育场和学校操场，建设应急避难场所和临时避难点共48个11.7万平方米，并设立标示标牌。州县（市）各部门进一步摸清储备情况，清理应急物资，分类登记，优化完善储备地点，备足帐篷、食品、衣物、药品等必须的应急救援物资储备，做到救灾物资储备和管理“三清楚”（数量清楚、在 哪里清楚、谁管理清楚）。加强应急救援演练。2012年以来，全州各县（市）和各部门按照应急预案，组织开展以地震为背景的应急疏散、防灾避险、消防逃生等应急演练。据统计，全州开展应急演练5500余次。参加演练人数达50余万人（次）。全州中小学校 坚持教学楼、学生宿舍、学生食堂的“每周一跑”应急避险疏散专项演练。加强应急值守，实现全年365天应急值守无缝隙链接。加强信息报送，进一步规范全州突发事件信息报送程序，做到灾情统计口径统一，质量提高。加强应急处置。灾害发生后，州县（市）应急管理委员会成员单位，立即启动应急预案，开展应急处置工作。五年来，有效应对处置自然灾害511起，事故灾难和公共卫生事件59起。特别是成功处置了2011年“4.10”炉霍5.3级地震、 雅江“7.13”特大山洪泥石流灾害、雅江“11.23”重大交通事故，2013年白玉“1.18”、得荣“8.28”“8.31”地震，海螺沟“6.20”、“7.12”山洪泥石流，2014 年丹巴“8.9”特别重大泥石流、2014年“11.22”康定6.3级地震等特大灾害。
4、加强防震减灾工作
细化工作方案，结合州情，制定《甘孜州地震应急预案》（甘府函〔2013〕35号），下发各县（市）和州级相关部门。每年结合震情形势，州政府印发年度 地震重点危险区应对工作方案、应急准备工作方案等。强化监测工作。规范全州80个宏、微观监测点的管理。强化10个骨干温泉监测点的监测工作，陆续增加康定、泸定、道孚、甘孜、白玉、巴塘6县（市）9个温泉观测点的监测作为辅助观测。近五年来，已向省和国家地震局上报监测数据33000余组。强化地震预警。强化地震断裂带的地震预警系统建设，自2011年起到2015年12月，共争取到捐赠价值近2000万元的地震预警系统153套，覆盖18个县并安装运行。争取到价值60万元学校专用地震预警系统4套并安装试运行，全州地震预警能力显著增强。强化震害防御。在康定、泸定、九龙、道孚4县（市），开展“南北地震带 灾区速判与灾情展布关键技术研究项目”工作，进行甘孜州区域基础数据与经济 承载体抽样调查工作，共收集各类数据11万余个。对全州工程建设项目所涉及抗震设防要求进行认真研究审查，提出抗震设防建议。康定、泸定、乡城、巴塘等县（市）对重点工程建设项目开展抗震设防要求的检查。积极为新农村和牧民定居点建设提出抗震设防建议，指导各县（市）联合相关部门深入各乡村开展农村住房抗震设防。2014年得荣县投入2507万元，完成2507户民用房屋抗震加固，并投入30.87万元为全县3087户恢复重建农牧民购买人身意外险。2014年稻城县投入1881万元用于民房抗震加固工作。同时，积极开展并指导各县检查寺庙房屋安全，推进藏传佛教寺庙社会化管理工作。
5、抓依法宣传，增强防灾意识
每年3月科普宣传月、“5.12”防灾减灾宣传日、“7.28”唐山地震纪念日、“12.4”法制宣传日等，全州各县（市）应急管理委员会成员单位和乡镇积极开展防灾减灾和应急管理知识宣传“七进”活动。五年来，共举办宣传活动278场次，悬挂宣传横幅5000余条，制作展板6000余张，咨询人数达105000余人/次， 发放《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》（藏汉文版）、《甘孜藏族自治州公共 应急手册》丛书（一）（二）等各类涉灾宣传资料116140余份、宣传画册和挂图近3668套、VCD光碟1560余张。县（市）级领导带队下基层，在县（市）、乡、村开展防灾减灾和应急管理知识宣传达236次。通过州科协和州地震学会的组织， 在机关、事业单位经常性的开展防震减灾知识培训,努力提高人民群众的防灾意识和自救互救能力。通过全州各级广播电视等媒体新闻、专题、栏目、宣传片、公益广告等多种形式的宣传，进一步普及灾害知识和全民防灾意识，增强了广大 人民群众抗灾、救灾的能力。
6、重点项目，加快建设
“11·22”地震灾后恢复重建工作启动后，州应急指挥中心、地震监测中心等项目作为灾后恢复重建项目。2015年，实施甘孜州防灾减灾应急指挥中心项目， 在州政府和相关部门的关心支持下，建设工作稳步推进。应急指挥中心房屋建设 正在开展边坡治理工程（预计2016年10月底完成房建工程），应急指挥中心指 挥平台建设目前已完成设计方案。移动应急平台建设方案报分管州长审定，目前 已启动招投标工作，预计在2016年底完成。甘孜州地震监测预警系统建设项目， 四川省地震局相关院所正在制定《地震监测中心技术方案》，30个基准站（即： 地震遥测台网30个、地震预警点30个）2016年3月完成勘选服务招标，4至6月正在勘选（预计2017年12月完成建设）。康定市、道孚县直升机停机坪项目 建设进展顺利。
二、甘孜州防灾减灾工作面临的形势
随着经济发展和社会进步，各级党委、政府对防灾减灾工作的要求越来越高， 各级领导更加关切、人民群众更加关心、社会舆论更加关注防灾减灾工作。各级党委政府更加重视防灾减灾领域，对防灾减灾工作的高度重视为我们提供了更好 地发展机遇和良好空间。
甘孜州幅员面积大，州境内地质构造复杂，新构造运动强烈，断裂构造发育。 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生频率较高。除海洋灾害外，几乎所有自然灾害均发生过，且地震作为灾害之首，造成的人员伤亡和财产损失最为严重。“十二五”期间，甘孜州发生的17起重大、3起特大突发事件， 直接经济损失约150亿元。其中，2011年雅江“7.13”特大山洪泥石流灾害、雅江“11.23”重大交通事故，2013年白玉“1.18”、得荣“8.28”“8.31”地震， 海螺沟“6.20”、“7.12”山洪泥石流，2014年丹巴“8.9”特别重大泥石流等均 造成重大损失。
甘孜州地处地壳结构活跃的青藏高原东南边缘，大南北地震带的中南段，境 内活动断裂纵横交错，有著名的鲜水河断裂带、甘孜—理塘断裂带和金沙江断裂 带等其他次级断裂带，地震活动十分频繁，是著名的多地震区，曾经发生过多次中强地震和大地震，地震活动水平居全省首位。地震灾害影响遍布全州各县（市）， 全州90％的县（市）发生过5.0级以上的破坏性地震。
“十二五”期间，甘孜州已相继发生2011年“4.10”炉霍5.3级地震，直接经济损失16135万元；2013年“1.18”白玉5.0级地震，直接经济损失12099万元；2013年得荣“8.28”、“8.31”5.1、5.9级地震，直接经济损失51170万元；2014年康定“11.22”、“11.25”6.3、5.8级地震，直接经济损失423177万元。
综上所述，在甘孜州这样突发事件发生频率高，灾害强度大，多灾并发，承灾能力脆弱，相对经济损失严重、灾害面积广、战线长的高原地区，防灾减灾工作任务十分繁重，而甘孜州防灾减灾应急指挥体系尚未完全形成，防灾减灾工作 将面临更大的挑战。特别是近年来，由于全球气候变暖和环境失衡日益明显，自然灾害呈逐年上升的趋势，其他突发事件屡屡发生，灾害造成的损失也逐年上升。 同时，由于经济的不断发展，经济活动日益频繁，各类事故、污染、生态破坏等逐年增多，造成的经济损失也呈增长趋势。
三、甘孜州防灾减灾工作存在的主要问题
一是无县（市）级应急指挥中心：目前，州级应急指挥中心已纳入康定“11.22” 地震灾后重建项目并启动。且18个县（市）和２个景区管理局无应急指挥中心， 未能形成以州应急指挥中心为核心，县（市）和景区管理局应急指挥中心为重要节点的防灾减灾应急指挥体系，防灾减灾应急处置能力较低。
二是县（市）级防震减灾综合能力差：目前，全州只有6县（市）已完成防震减灾综合能力建设，尚有12个县未建。“十二五”期间，各县（市）政府重视程度以及人、财、物支持程度参差不齐，18个县（市）66名工作人员，不足5人的县（市）有11个，占55%。办公场所严重不足，90%的县局办公室仅1至2间。办公设施设备少，缺乏应急救灾车辆，工作经费少，救灾设备设施差，应急通讯设施差，县级防震减灾综合能力滞后。
三是地震监测能力落后。多年来，甘孜州作为全国、全省地震重点监视防御区，监测手段单一，能力仍较落后。“十二五”期间，在鲜水河、金沙江、甘孜-理塘三大断裂带建设了153个地震监测预警点，但分布密度不能满足地震重点监视防御区的地震预警工作需要。同时，现有地震监测手段主要依靠地下流体温 泉水温观测和其他宏观前兆观测，且均为模拟化的人工观测，不适应信息化时代地震监测工作的需求。而且，州内地震灾害具有强度大、频度高、周期短、分布广、震源浅、灾害重的特点，地震活动水平居全省之首。全州18个县地震基本烈度均在7度以上。其中泸定、甘孜、炉霍、道孚、理塘5县为8度，康定市为9度，是全省2个高烈度（≥9度以上）地区之一，甘孜州目前仍没有一个县（市） 开展“城市活动断层探测”。
四是学校综合减灾水平低，学校作为人员集中场所之一，目前甘孜州仅四所 学校安装“学校专用地震预警系统”，有90%以上的学校未进行综合减灾示范工程建设，急需加强并提高学校综合减灾水平。
五是缺乏有效的科技支撑。目前甘孜州防灾减灾工作在技术装备上，特别是 通讯手段、交通工具等不能有效满足甘孜州恶劣的自然环境、气候环境和严峻的 防灾减灾形势的要求。
第二章 指导思想、基本原则和发展思路
“十三五”期间，形成政府主导、分级管理、社会参与的防灾减灾管理模式； 各负其责，协同配合的防灾减灾协作机制；建立健全功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合防治、以防为主的防灾减灾体系，全面提升防灾减灾能力；业务精湛、 梯次合理、高科技含量的人才队伍；最大限度地减轻灾害风险，防灾减灾事业与经济社会可持续发展相协调。
一、指导思想
贯彻执行党的十八届五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“以人为本、安全生产、构建和谐”为根本，把人民群众的生命财产安全放在首位，以提高和处置突发事件能力为重点，从思想上、组织上、技术措施上全面做好准备，依靠科学技术，强化社会参与，形成“政府主导、综合协调、分类管理、社会参与、分级负责、属地为主”的防灾减灾工作格局；同时建立监测准确的预警机制、反应灵敏的防范机制、救灾及时的救灾机制、 妥善处理善后工作的保障机制，切实提高对全州各类灾情和突发事件的综合处置 能力，保障全州人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，努力为建设和谐甘孜营造良好环境。
二、基本原则
（一）统一规划，分步实施从甘孜州防灾减灾工作实际需求出发，针对本地区综合防灾减灾能力瓶颈制约因素，统一科学规划、先急后缓、分步实施。
（二）统一领导，分级实施充分协调现有防灾减灾公用设施资源，统一领导，先州后县，分级实施，避免重复建设或重复安排资金。
（三）政府主导，社会参与充分发挥专项建设资金的主导作用，引导其他各类资金，加快防灾减灾综合能力建设，鼓励和动员社会力量参与防灾减灾工作。
（四）预警预报，应急救援加强部门联动，着力强化预警预报和应急救援，建立预报会商和预警联动机制，加快应急救援队伍建设，强化应急救援演练和培训工作。
（五）项目支撑，宣传引导通过项目建设，坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人，坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众的方针，为推进全州防灾减灾工作的开展提供思想保证，精神动力和舆论支持。
三、发展思路
在“十三五”期间，通过建立健全防灾减灾工作机构，引进专业技术人才，夯实防灾减灾基础设施建设，建立完善甘孜州综合应急指挥体系和地震监测预警台网、保障防灾减灾信息传输通畅，做好县（市）级防震减灾综合能力建设、地震监测预警、应急救援、应急保障、科普宣传体系建设等工作，实现协调处理突发事件，提升防震减灾综合能力；强化健全自然灾害监测预警能力；扩大防灾减灾知识宣传，强化全民防灾减灾意识，提高全民防灾避灾自救能力；共享防灾减灾信息，提高应急信息资源利用效率，加强灾害预警信息传播，提高灾害预警信息传播速度和覆盖率；提高科学应急救援和恢复重建能力、有效应对各类自然灾害，加强应急物质储备管理能力。
第三章 规划目标与主要任务
一、规划目标
进一步健全防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力，最大程度减轻灾害造成的生命财产损失，为全州经济社会发展提供有力保障，促进社会主义和谐社会建设，全面建成小康社会。
1．基本摸清全州自然灾害发育、分布、威胁情况及重点区域自然灾害风险情况，完成州、县（市）级综合防灾减灾应急指挥体系、自然灾害监 测预警防治体系建设、统计核查和信息共享及服务能力进一步提高。
2．自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十二五”时期明显下降。
3.防灾减灾工作纳入州、县（市）国民经济和社会发展规划，在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾要求。
4.救灾物资储备库全面覆盖，受灾群众救助保障水平进一步提高。
5.公众防灾减灾意识普遍增强，防灾减灾知识在中小学生及公众中普及率明显提高。
6.全州防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构更加合理。应急抢险救援能力建设得到稳步提升。
7.进一步强化州应急委员会的综合协调职能，防灾减灾综合协调机制进一步完善。
二、主要任务
1、加强防灾减灾应急指挥、信息管理与服务能力建设建立甘孜州防灾减灾应急指挥体系，通过州、县（市）、乡镇防灾减灾应急指挥平台建设、县（市）级防震减灾综合能力建设、地震监测预警台网建设、骨干重点温泉监测点数字化建设、城市活断层探测填图，提高防灾减灾信息集成、智能处理和服务水平，加强各级相关部门防灾减灾信息互联互通、数据共享与协同服务，提升全州防灾减灾综合水平和应急指挥、处置能力。
2、加强应急预案、演练和队伍的建设
按照《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》等，修订完善《甘孜州总体预案》，州、县（市）、乡镇应急预案，加快数字化建设进程。不定期组织综合性防灾减灾应急演练，检验州、县（市）、乡镇应急处置能力。通过应急演练总结经验，不断修订、完善本地、本行业和领域的各类预案，使预案更具科学性、操作性、实战性。按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合、科学救援”的原则，依托武警消防、森警、民兵应急分队等，建立州、县综合应急救援队伍，配备先进的专业救援设备，建立集通信和指挥调度于一体的指挥调度技术系统，进行救援队人员培训和演练，提高应急救援队的指挥通信能力、突击能力、机动能力和综合保障能力。
3、加强防灾减灾人才培养
积极引进紧缺专业人才，特别是地球物理、计算机科学与应用等专业；积极调整人才队伍结构，促进专业技术人才队伍合理分布，统筹推进防灾减灾专业人才队伍建设；建立防灾减灾和应急管理专家库，全面提高全社会的抗风险能力，保障防灾减灾和应急管理事业的发展。
4、加强甘孜州救灾物资储备库（点）建设
通过在全州18个县（市）的边远乡镇或自然灾害多发、易发乡镇逐年分批建设救灾物资储备库（点），基本形成救灾物资储备网络，提高全州的应急保障能力。
5、加强甘孜州气象防灾减灾能力建设
通过灾害性天气预报预警系统、气象与生态监测系统、人工影响天气雷达监测系统的建设，加强气候综合观测系统建设，提高气候变化监测能力，以及对灾害性天气、生态环境的监测预警、人工干预能力，加强气象防灾减灾科普宣传，提高全民防灾减灾意识，为防灾减灾和经济发展建设提供有力的技术支撑。
6、加强地质灾害防灾减灾重点建设项目建设
通过对重点城镇和小流域地质灾害综合防治、重大地质灾害治理、地质灾害避险搬迁安置等工程建设，提高应对地质灾害防御能力，保护地质灾害危险区的人员和设备安全。
7、加强防灾减灾宣传，提高公众防灾减灾意识
开展学校综合减灾示范工程建设，通过标准化建设，全面提升学校灾害安全水平。广泛深入开展防灾减灾知识“七进”活动，即：进农村、进机关、进学校、进家庭、进社区、进企业、进寺庙。大力加强防灾减灾科普、法制知识教育，加强《突发事件应对法》、《防震减灾条例》等法律法规和《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》等地方性法规的宣传贯彻。加强与大众媒体合作，充分利用社会资源，开展防灾减灾科普宣传教育活动，提高社会民众的认同度和参与度。组织编创符合甘孜州实际、具有特色、藏汉结合、形式多样、科学权威、易学易懂的综合和专题系列减灾科普读物、挂图、音像制品、案例教材等宣传精品。建设减灾宣传和远程教育网络平台，在公共场所设置减灾知识宣传栏，在广播电台、电视台开设减灾知识宣传栏目，制作减灾公益广告，依托地质公园、地震纪念碑等开展科普教育，在“3月科普宣传周（月）”、“5.12防灾减灾日”、“12.4法制宣传日”等特殊时段，组织各防灾减灾成员单位开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，向公众宣传灾害预防避险的实用技能，提高公众风险防范意识，培养和加强社会民众，特别是农牧民群众的防灾减灾意识。规范突发公共事件新闻宣传管理工作，推进新闻发布工作制度建设，完善突发事件新闻发布、舆论引导机制，妥善处理宣传报道与维护社会稳定的关系。
8、加强防灾减灾制度建设，促进社会管理
以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《四川省突发事件应对办法》、《四川省防震减灾条例》、《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》等国家、省、州一系列防灾减灾相关法律法规为依据，抓紧制定完善与其相配套的《甘孜藏族自治州防震减灾条例》等甘孜州的地方性应急法规，积极推动相关制度固化为法规规章，完善《甘孜州应急值守工作手册》等纲领性制度的建设。建立健全应急管理经费政府投入机制，突发事件统计评估制度，重要时期应急服务保障长效机制，应急会商机制，数据共享机制，监测预警机制，应急物资征用机制，应急救援协调联动机制，应急管理政策及制度等。
9、加强防灾减灾法制建设
各级防灾减灾和应急管理机构必须进城市规划委员会。各职能部门要加大执法力度，加强行政监督。按照《中华人民共和国防震减灾法》、《地质灾害防治条例》、《地震安全性评价管理条例》、《四川省防震减灾条例》、《四川省建设工程抗御地震灾害管理办法》、《甘孜藏族自治州突发事件应对条例》、《建筑抗震设计规范GB50011-2010》、《甘孜州农 牧区居住建筑抗震设防技术导则》等法律法规要求，防灾减灾相关部门要履行职责，前置把关，敢于说“不”。
•地震监测台网不得擅自中止或者终止运行。任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施。任何单位和个人不得危害地震观测环境。
•县级以上人民政府负责项目审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，不予批准。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关专业主管部门，加强对地震安全性评价工作的监督检查。
•建设工程的抗震设防要求应当纳入基本建设管理程序。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，有关项目审批部门应当将省以上防震减灾工作主管部门审定的地震安全性评价报告作为建设工程可行性论证、项目选址、工程设计、施工审批、施工监理和竣工验收的必备内容。一般工业和民用建设工程，有关项目审批部门在进行立项申请、项目选址和施工图审批时，应当将项目有关文件抄送同级人民政府防震减灾工作主管部门或者机构备案。防震减灾工作主管部门或者机构应当在收到备案文件之日起10日内提出意见。不符合抗震设防要求的，有关项目审批部门不予批复、核准或者备案。
• 新建、扩建、改建建设工程，应当按照国家工程建设强制性标准和法律、法规规定进行抗震设防。任何单位和个人不得降低工程抗震设防标准。
•工业与民用建筑、公共设施：“在坚硬、中硬场地上80米以上的高层建筑，中软、软弱场地上60米以上的高层建筑，必须进行地震安全性评价”。“发改、财政、建设、土地、环保、经信等行政主管部门和建设银行应积极配合防震减灾行政主管部门开展地震安全性评价管理工作，把地震安全性评价结果纳入项目审批的内容。工程项目主持审批单位在组织可行性论证和立项审批时必须通知防震减灾行政主管部门参加。必须进行地震安全性评价的建设项目和未申报地震安全性评价的，审批部门不予审批，建设银行不予拨款，建设行政主管部门不得批准其施工”。
•农牧区居住建筑：“在选择建筑场地时，要选择有利地段（即：稳定基岩，坚硬土，开阔、平坦、密实、圴匀的中硬土等），避开危险地段
（即：地震时可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等以及发震断裂带上可能发生地表错位的部位），对不利地段（即：软弱土、液化土，条壮突出的山嘴，高耸孤立的山丘，非岩质的陡坡，河岸和边坡的边缘，平面分布上成因、岩性、状态明显不均匀的土层等）应先勘明场地状况，有针对性地采取处理措施后方可建造建筑”。“当场地内存在发震断裂时，应避开主断裂带。其避让距离为：8度时不小于200m”。
•在地质灾害易发区内工程建设项目可行性研究阶段，未开展地质灾害危险性评估工作的，禁止批准其可行性研究报告。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的危险区域和地段，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，未配套建设地质灾害治理工程的，禁止实施主体工程建设。禁止工程建设过程中对高陡边坡的开挖和切坡，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，相关责任单位承担治理责任。治理费用按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。
10、加强防灾减灾培训，提高整体应急水平
依托州、县委党校（行政学院）和学院，增加应急培训相关基础设施、教学设备和师资力量等，建设应急管理培训基地，举办应急管理培训班，对各级领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人等进行应急管理培训。利用各类教育培训机构及远程教育渠道，对重点企业、街道、乡村、学校和医院等单位的基层干部群众进行应急知识和技能培训，提高基层干部、群众排查安全隐患和第一时间应急处置能力。从各单位和行政企事业单位、学校中，遴选一批具有较深理论功底和丰富实践经验的应急管理教学骨干和兼职老师，按照择优入库、动态管理的原则，建立应急管理培训师资库。根据国家应急管理培训指导纲要，参照国家应急培训教材，结合甘孜州实际，组织相关人员编写适应不同层次干部需要和不同岗位工作要求的应急管理培训辅导教材。建立应急管理州内外培训交流与合作机制。采取“请进来、走出去”方式，邀请省内外应急管理方面知名专家学者来州讲学，定期安排应急管理人员赴州外学习考察，通过交流与合作，学习借鉴先进的应急管理经验，提高突发事件应对能力。
11、促进科技创新，提升科技支撑能力
积极推进防灾减灾科技成果应用，充分发挥科技对防灾减灾工作的支撑引领作用，全面提升甘孜州防灾减灾科技水平。
第四章 重点项目
一、防灾减灾应急指挥体系建设
（一）州、县（市）、乡防灾减灾应急指挥平台建设
项目数量：23个；投资总额：28000万元。按照“整体规划、分步实施、统一标准、整合资源”的原则，开展甘孜州应急指挥体系建设。建设以州应急指挥平台为中枢，州级各部门和各县（市）应急指挥平台为节点，移动应急指挥平台为支撑，以乡（镇）应急平台为基础，建立功能完备、信息数据互联互通、横向覆盖、纵向贯通、协同运转、科学高效的全州防灾减灾综合应急指挥平台体系。州级应急指挥平台建设已纳入“11.22”地震灾后恢复重建项目。“十三五” 期间，在此基础上建设：（1）集群通信系统；（2）覆盖全州行政村的北斗预警信 息接收发布终端建设；（3）在南路和北路各建一个州级防灾减灾应急指挥中心容 灾备份系统，以上三个系统在2017年至2019年完成，预计投资4000万。
“十三五”期间，重点建设18个县（市）和亚丁、海螺沟景区的防灾减灾应急指挥平台（县市平台包含乡镇指挥平台的建设），建设县（市）级应急指挥 中心面积达到360平方米，县（市）级平台购置显示大屏、服务器、网络及网络安全设备、软件（基础支撑软件、应急指挥平台应用软件）、短波电台、卫星电 话等设施设备和应急指挥车辆，乡镇应急指挥平台配备单兵设备和信息上报设备。
2016年至2020年，其中：2016年完成项目前期工作；2017年完成9个县和1个景区管理局应急指挥平台的设备购置、安装、系统集成、调试、试运行；2019年完成9个县和1个景区管理局应急指挥平台的设备购置、安装、系统集成、调试、试运行。18个县（市）和亚丁、海螺沟景区应急指挥平台，每个平台预算1200万，共计24000万元。
（二）县级防震减灾综合能力建设
项目数量：6个；投资总额：1200万元。“十二五”期间，甘孜州已率先在康定、泸定、道孚、巴塘、炉霍、乡城6个县（市）开展县级防震减灾综合能力建设，有效提高县级防震减灾综合能力，取得了良好成效。
“十三五”期间，实施6个县的县（市）级防震减灾综合能力建设工作。2016年完成1个县的县级防震减灾综合能力建设工作；2017年完成1个县的县级防震 减灾综合能力建设工作；2018年完成1个县的县级防震减灾综合能力建设工作；2019年完成2个县的县级防震减灾综合能力建设工作；2020年完成1个县的县级防震减灾综合能力建设工作。每个县按照200万元计算，共计1200万元。建设内容包括县防震减灾业务用房、防震减灾知识宣传大屏、防震减灾公益广告和科普宣传服务站，横跨地震监测预报、赈灾防御和紧急救援三大工作体系。 建设防震减灾知识宣传大屏，在18县和2个景区人流量大的区域部署大屏显示设备，显示地震监测预报、赈灾防御和紧急救援等知识，提高民众对灾害的防患意识。通过本地电视、广播、网站等多媒体，制作防震减灾公益广告广播，提高民众防灾意识。
建立科普宣传服务站，接收省州主管部门提供的最新防震减灾科普宣传资料， 负责对当地群众进行防震减灾素质教育、科普知识的普及，以提高社会群众的防 震减灾意识、维护社会稳定和谐的秩序和自救能力为目的。
（三）甘孜州地震监测台网建设
项目数量：50个；投资总额：1500万元。建设地震监测预警台网。“十三五”期间，要进一步加大力度，力争在鲜水河断裂、金沙江断裂和甘孜-理塘断裂带上新建地震监测预警设备，和“十二五”期间建设的153套地震监测预警设备形成互补，完善地震监测预警网络的建设。
2016年至2020年，在地震重点监视防御区加强地震预警能力，建设50个地震预警一般站，作为地震烈度速报台站和地震预警辅助台站。每个台站30万，每年建设10个，预计投资1500万元。
（四）骨干重点温泉监测点数字化建设
项目数量：10个；投资总额：1500万元（其中，康定“11.22”灾后恢复重建项目建设6个，投资总额：900万元）。
“十三五”期间，对全州10个国家级骨干重点温泉监测点进行数字化改造， 提高观测精度，保证观测质量，进一步提升监测预报能力，为地震预警做出有力的数据支持。2016年至2017年实施6个国家级骨干重点温泉监测数字化建设（已纳入康定“11.22”灾后恢复重建项目）。2018年至2020年实施4个国家级骨干重点温泉监测点数字化建设。每个温泉监测点150万元，共投资计1500万元。
（五）城市活断层探测填图
项目数量：4个；投资总额：2000万元。
在康定、稻城、甘孜、巴塘4县（市）开展1：1万城市活断层探测填图。2017年至2018年，完成康定、稻城2个县（市）；2019年至2020年完成甘孜、巴塘2个县，每个县（市）预算投资500万，共计2000万。
（六）甘孜州学校综合减灾示范工程建设
项目数量：100个；投资总额：2600万元。甘孜州是全省乃至全国地震活动较为强烈的地区之一，境内的鲜水河地震带是四川地震史上的一条最长最活跃的地震带。未雨绸缪，深入做好综合减灾工作，特别是规范学校综合减灾标准化建设，全面提升全州学校灾害安全水平，具有重要现实意义。甘孜州学校综合减灾示范工程旨在加强全州学校综合减灾能力 建设，通过多种手段为学校师生提供全面的减灾服务，切实提高甘孜州应对灾害 的能力，最大限度减少人员伤亡和次生灾害，并形成统一的甘孜州学校综合减灾 安全标准，通过本项目实施，为将来在全州的学校综合减灾安全体系建设提供理 论和实践支撑，为甘孜州的经济社会发展提供安全保障。
项目内容及规模：在18个县（市）的100所学校进行建设。每所学校建设主要包括：学校应急场所、学校应急物资、学校应急标识、学校减灾设备、学校减灾宣传。
项目建设地点：每所学校校园内。
建设期限：2016年至2020年。其中：2016年，建设地震重点监测区域的10所学校的综合减灾示范工程；2017年，建设地震重点监测区域的30所学校的综合减灾示范工程；2018年，建设30所学校的综合减灾示范工程；2019年，建设地震重点监测区域的20所学校的综合减灾示范工程；2020年，建设10所学校 的综合减灾示范工程。
建设标准：
1、学校应急场所。学校教学楼和校舍，必须达到国家规定的抗震设防要求。 在学校操场等空旷地段建设具有一定功能的应急疏散和避险场所，每位教职员工 和学生按照每人1平方米计算疏散避险场所面积。利用学校现有操场等避险场所， 可不新建。
2、学校应急物资。每校配备1套减灾应急箱（0.5万元/套）和1套应急发电机（2万元/台），共2.5万元/校。
3、学校应急标识。参考火灾等标识，制订统一的甘孜州人员密集场所的综合减灾信息标识规范。设置应急避难场所及紧急疏散路线等指示标志。利用学校 现有的应急避难标识标牌，可不新建。
4、学校减灾设备。每校安装1套地震和灾害报警终端（7.5万元/套），各校 配备1套减灾科普宣教设备，含海报机和多媒体教学系统（2万元/套），各县配 备1套减灾科普多媒体教学宣教科设备（4万元/套），共13.5万元/校。
5、学校减灾宣传。利用学校现有宣传栏和板报，在校园显著位置设固定的减灾科普知识宣传橱窗、专栏、板报或科普宣传廊等，可不新建。配备专职（或兼职）老师负责综合减灾科普教育工作，每校发放《中小学生减灾读本》50000本（2元/本），确保通过减灾教学，学校80%以上的学生应掌握避灾基本常识、 应急措施和自救互救知识。共10万元/校。
投资估算：计划总投资2600万元。全部申请国家投资。
分阶段投资计划：2016年完成投资260万元，2017年完成投资780万元;2018年完成投资780万元，2019年完成投资520万元，2020年完成投资260万元。
二、甘孜州救灾物资储备库（点）建设
项目数量：54个；投资总额：18900万元。
项目内容及规模：全州共建54个（18个县（市）各3个）救灾物资储备仓库（点），每个库（点）建筑面积800平方米，库容不小于1500立方米。
项目建设地点：全州18个县（市），每个县（市）确定3个边远乡镇或自 然灾害多发、易发乡镇。
建设期限：2016年至2020年，其中：2016年至2017年，建设地震重点监测区域的24个乡镇救灾物资储备仓库（点）；2018年，建设救灾物资储备仓库（点）10个；2019年，建设救灾物资储备仓库（点）10个；2020年，建设救灾物资储备仓库（点）10个。
建设标准：参照《救灾物资储备库建设标准》，土建工程平均按3300元/平方米计算，附属工程和购置设施设备每个仓库按86万元计算。每个库（点）投资350万元。
投资估算：计划总投资18900万元。全部申请国家投资。
分阶段投资计划：2016年至2017年完成投资8400万元;2018年完成投资3500万元；2019年完成投资3500万元；2020年完成投资3500万元。
三、甘孜州气象防灾减灾重点项目建设
（一）灾害性天气预报预警系统建设
项目数量：1个；投资总额：320万元。甘孜州是气象灾害及其次生、衍生灾害多发地区，气象灾害对经济社会安全和人民生命财产构成严重威胁。近年来，受全球气候变暖影响，州内极端天气气候事件频发，引发的气象灾害越来越重，防御气象灾害及其次生、衍生灾害的责任和压力也越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着甘孜州经济社会的健康 发展。
项目内容及规模：开展甘孜州主要气象灾害（暴雨、干旱、大雪、寒潮、低温冻害、森林火险、道路结冰、强对流等）实地普查，建立主要气象灾害及相关气象要素资料数据库，统计分析个例找出指标及致灾临界阈值，建立灾害评估、预报及预警模型,开发气象灾害监测预警APP发布平台。
项目建设地点：康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、巴塘、乡城、稻城、 得荣、道孚、炉霍、甘孜、新龙、白玉、德格、色达、石渠18县（市）和海螺沟景区管理局。
主要技术措施：以提高气象服务水平和预报预测准确率为目标，提高灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化预估能力，增强气候影响评价、农业气象、气候资源利用和气候服务等方面的科技创新能力，强化天气、气候、应用气象和雷达、水汽、雷电、区域站等综合气象观测资料的应用开发能力，加强地质灾害、 森林火灾等衍生灾害预报预警技术研发，为提升气象防灾减灾、应对气候变化以 及经济社会可持续发展服务的能力和水平做好科技支撑。
建设期限：2016年至2017年，完成18个县（市）、海螺沟及州级主要灾害普查。2018年至2019年完成主要气象灾害及相关气象要素资料数据库，统计分析个例找出指标及致灾临界阈值，建立灾害评估、预报及预警模型。2020年完成 开发气象灾害监测预警APP发布平台。
建设标准：开展甘孜州主要气象灾害（暴雨、干旱、大雪、寒潮、低温冻害、森林火险、道路结冰、强对流等）实地普查，76万元；（注:州级普查费4万元， 县级每灾种普查费0.5万元,4+0.5*8*18=76.0万元）。建立主要气象灾害及相关 气象要素资料数据库，统计分析个例找出指标及致灾临界阈值，建立灾害评估、预报及预警模型，160万元；（注：州级16万元，县级每灾种费用1.0万元， 16+1*8*18=160万元）；开发气象灾害监测预警APP发布平台，84万元。
投资估算：计划总投资320万元。全部申请国家投资。
分阶段投资计划： 2016年至2017年完成投资76万元;2018年至2019年
完成投资160万元；2020年完成投资84万元。
（二）气象与生态监测系统
项目数量：60个；投资总额：1200万元。
甘孜州是长江、黄河等江河的发源地及水源涵养区，是我国重要的高原生态 屏障，生态地位极其重要。甘孜州同时又是全球气候变化的敏感区和生态环境的 脆弱区。气候变化造成了生态环境的严重蜕变，雪线上升、冰川退缩、冻土北移、 草场退化、荒漠化扩张、生物多样性锐减，严重影响了甘孜州的可持续发展和国家安全。对气候变化监测、检测、预测、影响和风险评估等的需求越来越迫切。近两年来，暴雨、洪涝等气象灾害诱发了大量山体滑坡、泥石流灾害，对人民的生命财产造成巨大损失。加快甘孜州地质灾害多发区自然生态的恢复与保护，最大限度减轻地质灾害对人民生命财产造成的损失，是当前十分紧迫的任务。
项目内容及规模：建设60个多要素全自动气象与生态监测站，组织开展相关技术培训。
项目建设地点：康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、巴塘、乡城、稻城、 得荣、道孚、炉霍、甘孜、新龙、白玉、德格、色达、石渠18县（市）和海螺沟景区管理局。
主要技术措施：以提高气象服务水平和预报预测准确率为目标，提高灾害性 天气监测预报、气候预测和气候变化预估能力，增强气候影响评价、农业气象、气候资源利用和气候服务等方面的科技创新能力，为提升气象防灾减灾、应对气 候变化以及经济社会可持续发展服务的能力和水平做好科技支撑。
建设期限：2016年至2020年，其中：2016年至2017年完成30个多要素全自动气象与生态监测站；2018年至2020年完成30个多要素全自动气象与生态监 测站。
建设标准：全自动气象与生态监测站设备购置按19万/每个，相关技术培训按1万/每个计算，共计1200万元。
投资估算：计划总投资1200万元。全部申请国家投资。
分阶段投资计划：2016年至2017年完成投资600万元;2018年至2020年完成投资600万元。
（三）人工影响天气雷达监测系统建设
项目数量：4个；投资总额：560万元。随着甘孜州经济快速发展和社会进步，社会各界对气象服务的需求日益增长，在农牧业生产、可再生气候资源开发利用、水资源短缺和生态环境保护等，对人工影响天气工作提出了更高要求，甘孜藏区跨越发展和建设美丽、生态、和谐小康甘孜对气象的需求越来越凸显。
项目内容及规模：在重点生态保护区和地质灾害多发区建立4套移动天气指挥和监测雷达系统。项目建设地点：丹巴、道孚、甘孜、稻城4县。
主要技术措施：以提高资源性人工增雨（雪）和防雹作业效益能力。
建设期限：2017年至2018年。建设标准：每套雷达140万元。
投资估算：计划总投资560万元。全部申请国家投资。
分阶段投资计划：2017年完成丹巴、道孚两县雷达建设，投资280万元;2018年完成甘孜、稻城两县雷达建设，投资280万元。
四、地质灾害防灾减灾重点建设项目建设
项目数量：43个；投资总额：60780万元。项目内容及规模：在规划期内实施1处重点城镇和小流域地质灾害综合防治；41处重大地质灾害治理工程；实施10000户地质灾害避险搬迁安置工程。
项目建设地点：康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、巴塘、乡城、稻城、得荣、道孚、炉霍、甘孜、新龙、白玉、德格、色达、石渠18县（市）和海螺沟景区管理局。
主要技术措施：以提高当地应对地质灾害防御能力为目标，根据地质灾害调查成果，结合当地地质灾害发育状况，针对成灾原因，优先对威胁县城、集镇、学校、聚居点等人口相对密集区及重要基础设施，实施重大地质灾害治理工程，采取清危、支挡、抗滑桩板、截排水、主被动防护或排导工程技术措施，实施可行的工程构筑物，控制、约束地质灾害的形成和危害，保护地质灾害危险区的人员和设备安全的防灾减灾措施。根据甘孜州人口及地质灾害分布特点，在群众自愿的原则下，对受地质灾害 威胁群众实施主动避让搬迁，实行整体或就近分散安置，使受地质灾害隐患威胁 的群众主动脱离危险区到安全区域定居生活。
建设期限：2016年至2020年，其中：2016年实施1处重点城镇和小流域地质灾害综合防治工程；2016年至2020年完成41处重大地质灾害治理工程；2016年至2020年完成10000户地质灾害避险搬迁安置任务。
投资估算：计划总投资60780万元。申请中央、省投资。
分阶段投资计划： 2016年计划完成投资15180万元;2017年至2019年历年计划完成投资11200万元;2020年计划完成投资12000万元。
第五章 保障措施
防灾减灾体系规划建设，关键在于有效实施。必须加强组织领导，健全实施机制，完善资金保障机制，健全保险与社会参与机制，加强科技研究和人才培养， 完善监督评估机制，加强规划协调衔接。充分发挥政府主导和市场配置资源的基 础性作用，有效调动社会力量，确保全州防灾减灾体系规划建设工作顺利进行。
一、加强组织领导
健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的防灾减灾管理体制。进一步加强全州防灾减灾管理机构建设，充分发挥职能作用。强化防灾减灾管理行政领导负责制和责任追究制度。明确规划实施责任主体，保障全州 防灾减灾体系规划建设目标和任务的落实。
二、健全实施机制
科学分解规划目标任务，制订年度实施计划，加强对重点任务和重点项目完 成情况的检查，强化规划执行情况评估工作，确保规划顺利实施。各县（市）、 各部门要结合自身职能，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，及时出台相 关政策和措施，保障规划实施。
三、完善资金保障机制
开辟多元筹资渠道，加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的防灾减灾资金投入机制。按照现行事权、财权划分的原则，将防灾减灾管理日常经费和突发事件处置经费列入本级财政预算。发改委、财政局要切实加强防灾减灾体系规 划立项审批和资金保障工作，对规划的重点建设项目给予大力支持。建立完善财 政专项资金转移支付制度，加大防灾减灾管理资金保障力度。建立健全应对突发 事件相关社会资源依法征收、征用机制与补偿机制。
四、建全保险与社会参与机制
充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，使其进一步介入突发 事件的预防、处置和恢复重建等环节，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发事件的应急处置和防灾减灾提供保险服务。逐步探索 建立应急救援人员人生意外伤害保险制度，鼓励单位和公民参加灾害保险，分散 风险，减少损失。推进防灾减灾产业发展，建立健全鼓励防灾减灾新技术、新装备研发等政策措施。积极探索建立防灾减灾管理公益性基金的思路。鼓励自然人、 法人或其他组织开展捐赠。
五、加强科技研究和人才培养
加强防灾减灾管理学科建设和人才培养。加大对防灾减灾管理基础理论研究 和产品开发的支持力度，鼓励和支持企业研发防灾减灾领域的新产品、新工艺和新技术，推动科技成果转化。积极开展防灾减灾管理合作与交流，密切跟踪国内外防灾减灾管理发展的动态和趋势，采取引进来、送出去等方式，与国内外有关科研院所开展防灾减灾人员及专业应急人员培训及相关领域项目合作，邀请专家、 学者进行理论与思想培训。定期选派人员外出考察培训，学习借鉴国内外先进经 验，引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式，促进全州防灾减灾管理工作水平的提高。
六、完善监督评估机制
建立健全全州各级防灾减灾体系规划制定、实施的监督评估机制。及时跟踪 规划编制和实施情况，对规划进展和落实情况进行评估，提出对策建议。健全激励机制，调动各方面的积极性，确保规划建设任务全面完成。
七、做好规划协调衔接
建立健全规划实施的配合与管理协调机制，做好州、县（市）防灾减灾体系规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分用好存量资源，避免重复建设。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发事件所必须的设备和基础设施建设。建立健全激励和惩戒 机制，明确各方责任，加强协同配合，保障规划建设任务的全面完成。
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