地震信息化规划
没有防震减灾工作信息化，就没有防震减灾工作现代化，
也就没有防震减灾治理体系和治理能力现代化。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国网络安全法》、
《国家信息化发展战略纲要》、《国家地震科学技术发展纲要
（2007-2020年）》、《“十三五”国家信息化规划》、《防震减灾规划（2016-2020年）》、《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国务院关于促进云计算创新发展，培育信息产业新业态的意见》以及《促进大数据发展行动纲要》，加快推进地震信息化发展，为实现“十三五”防震减灾规划目标任务，制定本规划。规划期为2016年至2020年。
一、发展环境
（一）主要成就
近年来，防震减灾信息化建设紧密围绕国家防震减灾事业发展目标和任务，认真落实“十二五”《中国地震局事业发展规划纲要》和《防震减灾信息化规划》，取得了显著成效。中国地震局成立了信息化领导小组，统筹管理防震减灾信息化工作，加强了信息化基础设施建设，注重发挥信息化的支撑和服务作用，积极推进信息化与防震减灾事业融合发展，服务政府和公众的能力显著提升。
信息化基础设施建设不断强化。完成了“双星型”行业骨干网络的升级改造，扩展了区域通信网络的覆盖范围，支撑了地震观测、强震观测和GNSS观测等近8000套仪器的数据传输，承载了地震监测、高清视频会商等20余个核心业务系
统。增加了地震涉密网络安全防护设施设备，增强了网络安
全保密性能。国家中心和部分省局开展了行业云计算、大数据、卫星遥感等新技术的试点与应用，探索了服务地震监测预测、地震应急的新途径。
信息化支撑作用不断增强。地震监测能力持续提升。地震速报系统不断完善，自动速报时效提升至2分钟之内；烈度速报系统试点建设取得成效，在首都圈、珠江三角洲等地区开展了烈度速报试点建设，可在震后10分钟内快速判定地震影响范围和程度。地震科学数据共享能力持续提高。标准规范和制度体系不断完善，先后制定了16个地震数据标准和实施细则；服务内容日趋健全，形成了地震观测、地球物理场观测等100个数据集，数据量累计达300TB。应急救援服务能力不断提升。实现了现场灾情数据与后方决策数据的快速交互处理，强化了灾情处置的协同联动和指挥集成控制，震后15分钟提供灾害快速评估结果，40分钟提出救灾、调度方案，
2小时部署地震现场指挥系统，1—3天产出光学遥感等地震应急产品；在玉树、芦山、鲁甸等地震应急救援中，为国务院及各级抗震救灾指挥部及时提供了震情、灾情、救援等服务信息。电子政务系统不断完善。开发了公文流转、公文交换、文书档案系统，提高了办公效率；集中部署了财务管理系统，实现了预算、核算、决算的全过程管理；建设了安评资质、人事、审计等管理系统，拓展了电子政务应用范围。
地震信息服务能力不断提升。建设了12322信息服务平台，可为各级政府和抗震救灾指挥部成员提供地震速报信息
服务。改造了中国地震局政府门户网站和地震信息网站，实
现了信息公开、在线办事、互动交流，以及地震监测、应急救援、地震科普等服务功能。基于互联网的地震信息服务不断加强，信息产品不断丰富，建立了地震微博、微信等新媒体信息发布渠道，使得地震信息可快速覆盖上亿用户。开展了高速铁路地震预警服务试点，可为高速铁路安全运行提供信息保障。
（二）面临形势
“十三五”期间是全面推进我国防震减灾治理体系和治理能力现代化，提升地震公共服务能力，促进事业创新驱动发展的重要时期。《“十三五”国家信息化规划》明确指出了全面增强信息化发展能力、提升信息化应用水平、推动信息技术更好服务经济升级和民生改善的总体要求。深化信息技术在防震减灾领域中的应用，推动防震减灾规划目标的实现，是地震信息化建设面临的机遇和挑战。
防震减灾基础能力建设需求。“十三五”期间，我国将持续加强地震监测预测预警能力、地震灾害防御能力、地震应急救援能力建设，强化地震科技创新支撑能力，推进防震减灾社会治理、公共服务和文化建设，促进防震减灾事业与经济社会发展的深度融合，迫切需要全面提升防震减灾信息化水平和服务能力。
经济社会发展和公共服务需求。地震多、灾害重是我国开展防灾减灾工作面临的基本国情。“一带一路”建设、“京津冀协同发展”等国家发展战略的实施，需要地震工作部门
提供地震安全保障。在移动互联网环境下，公众参与了解防
震减灾工作的需求愈加迫切，亟需提供信息化平台和渠道，以尽快形成地震灾害群防共治局面。主动、及时、便捷和有效地发布震情、灾情、应急、救援等信息，丰富地震服务内容，提升服务时效，创新服务方式，不断满足经济社会发展和公众服务需求，以信息为载体实现防震减灾公共服务，顺民心、合民意。
防震减灾事业创新发展需求。针对防震减灾事业面临的新形势、新任务、新要求，亟需利用互联网+、大数据思维模式，解决制约事业发展的难题和瓶颈，不断提升业务、政务信息化水平和服务能力，培育、激发防震减灾事业发展新动力，实现防震减灾各领域之间协同发展。
（三）问题与不足
防震减灾信息化建设虽取得了较大成绩和进展，但与国家信息化发展战略、防震减灾事业发展和社会公众需求相比，仍存在一定差距。主要表现为：防震减灾现代化、信息化程度低，社会公众的获得感低，缺乏信息化顶层设计，布局站位较低，作为最早互联网应用业务领域之一的先发优势逐步丧失；防震减灾信息化建设缺乏统一协调和标准规范，各业务信息系统分散建设；数据和信息共享程度较低；设备更新机制不健全；信息基础设施承载未来地震密集观测、移动应用和智能服务需求的能力不足；地震数据的在线存储管理与服务能力有待提升；电子政务网络建设有待加强，业务和政务信息化融合有待提高，信息资源共享程度有待深化；地震
综合信息产品亟待丰富，公共服务意识和能力有待加强；网
络安全总体尚未合规达标，面临的安全态势严峻；地震信息化领军人才、复合型人才队伍亟需补充和培养。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，实施“智慧地震”发展战略，坚持防震减灾信息化“支撑需求、引领发展、创新服务、推动变革”，加强顶层设计和标准规范，进一步落实开放、合作、共享机制，落实“互联网+”和大数据行动计划，打破数据壁垒、联通信息“孤岛”、消除业务“烟囱”，以信息化推动防震减灾现代化，以信息化推动防震减灾与经济、社会发展相融合，实施防震减灾供给侧改革，以优质服务满足各级政府、行业内外和社会公众对地震信息知识的需求。
（二）发展目标
（1）总体目标加快推动信息技术与防震减灾的深度融合和创新发展，
初步实现防震减灾信息化建设的“数据资源化、业务云端化、服务智能化”总体目标，提升防震减灾社会治理、公共服务和事业发展基础能力，显著提升防震减灾信息化服务水平。
“数据资源化”。充分利用国家、社会和其他行业的相关数据，推进地震数据资产化管理，加强地震数据的集成、开
放、共享和服务。开展地震大数据系统建设，形成国家地震
数据中心、灾备中心和专业数据中心一体化的数据业务体系。引入通用数字对象标识（DOI）体系，加强数据的知识产权保护，实现数据资源的标准共享和高效服务。
“业务云端化”。坚持问题导向和需求牵引，优化地震行业信息化基础设施空间布局、功能布局，构建地震信息基础设施服务云平台，逐步实现业务系统的云端部署、终端应用、安全可控。
“服务智能化”。以“互联网+”、“工业 4.0”和“中国制造 2025”为指导，推进云计算、大数据、物联网、移动互联网和地理信息系统等信息技术在防震减灾各领域的应用，逐步实现业务、政务系统从网络化到智能化跨越。
（2）主要指标地震信息基础设施服务能力。通过自建、租用等方式，
构建安全可靠、弹性扩展的地震云平台，实现网络资源、计算资源、存储资源的共享与服务。
1）地震行业通信网络服务能力。优化提升地震行业通信网的接入和数据交换服务能力，实现31个省级地震局、15个直属单位、专业地震台站及市县地震机构全覆盖；网络结构满足南北地震带、华北、新疆西北部、东南沿海等地震预警地区密集地震观测网的数据交换和弹性扩展；具备支持数以十万计地震仪器、应用终端、用户等的网络接入和认证服务能力；骨干网可用率达99.99%，区域网可用率达99%，端到端网络延时不超过1秒。
2）地震信息基础设施云平台。建立国家、省两级基础设
施云平台，物理主机集群规模达数千量级，存储能力达数十至数百PB级，可实现多中心的资源统一配置调度、自助服务；基础设施云平台符合国家安全技术标准，为建设地震大数据系统提供云计算环境。到2020年，完成70%业务应用迁移至云平台。
地震数据管理能力。完善地震科学数据共享与服务系统，健全地震数据资源管理与服务业务流程。开展地震大数据应用创新示范，探索大数据环境下的地震数据分析处理与信息挖掘。2017 年完成地震数据资源的梳理，初步构建地震大数据示范应用平台；到2020年，完成80%历史地震数据的在线管理与服务，地震数据开发与共享率达90%，不断提高数据管理质量和数据服务的满意度。
地震信息服务能力。完善防震减灾信息服务平台，拓展服务渠道，丰富服务产品，实现地震信息服务的精细化、个性化、智能化。到2020年，在地震重点地区（首都圈、南北地震带、东南沿海和新疆等）提供秒级紧急地震信息服务，在一般地区提供分钟级地震信息服务；地震公共信息服务平台服务能力达千万量级。建立涵盖地震监测预报、震灾预防、应急救援以及政务、新闻宣传等的地震管理信息化平台。
三、主要任务
（一）加强顶层设计，统筹行业信息化发展
坚持信息技术与防震减灾事业融合式发展，健全组织管理体系，加强顶层设计，优化空间布局，重构业务链和数据
流。制定信息化技术和管理标准规范，推动全局信息化建设
的标准化和集约化。统筹地震信息基础设施资源，形成良性的行业信息化发展环境，为国家地震烈度速报与预警、农村民居地震安全、国家地震灾害防范与应对示范、空间信息技术应用等提供支撑。
（二）完善基础设施，提升信息化支撑能力
聚焦事业发展，实现地震信息基础设施建设的集约化和资源共享。针对《防震减灾规划（2016-2020）》提出的“提升三大能力”（地震预测预警、灾害防御、应急救援）、“推进三大建设”（防震减灾社会治理体系、公共服务体系、防震减灾文化）和“强化科技支撑”等建设任务，统筹防震减灾云计算中心和大数据平台建设，为事业发展提供安全的云基础设施。
（三）加强数据治理，推进数据共享与开放
加强地震数据组织体系、管理体系、技术体系和执行体系建设，落实国家大数据行动计划，建设防震减灾大数据系统。推进大数据高效采集、深度挖掘和有效整合，深化防震减灾数据和社会数据的关联分析和融合利用，加快推进跨部门数据资源共享，实现海量地震数据在线存储、融合处理、快速计算和综合服务。制定地震数据共享开放目录，依法推进地震数据资源向社会开放，研究制定地震数据资源开放、管理、保护等规范、标准和保护措施，形成全国统一、分布管理的地震数据资产体系，充分发挥地震数据作为重要的基础资源和战略资源的价值。
（四）推进电子政务建设，提高地震部门履职和服务能
力
依托国家电子政务内网资源，强化地震电子政务内网建
设，优化网络架构，完善安全防护措施，切实提高涉密网络基础设施保障能力。积极推进全局涉密业务信息化进程，完成地震电子政务内网门户网站和地震涉密数据共享系统建设，有序推进监测预报、震灾预防、应急救援等涉密业务应用，实现国务院部委间、地震行业内部的涉密信息资源共享。
加快推进政务管理信息化，实现各单位政务办公系统应用全覆盖，提升政务管理服务效能。建立地震行业政务信息资源目录和数据标准体系，建设全系统智能交换平台，实现国家、省局、市县政务信息快速交换。推动防震减灾政务系统与业务系统互联互通、协同办公，提高辅助决策能力。推进“安全可靠”建设，开展自主可控的技术系统升级。建设地震数字档案馆，逐步实现地震历史档案数字化，提高档案资源利用效率。
积极推进“互联网+政务服务”，依托地震部门政府门户网站，建设政务信息数据服务和便民服务平台，提升地震信息服务能力。深入推进地震部门政府门户网站平台和新媒体建设，提供丰富的可视化产品，提升地震信息服务社会公众、政府和保障经济社会发展的能力。开展地震舆情分析系统建设，有针对性地提高政民互动能力。制定地震电子政务管理办法和运行机制，切实优化地震政务公共服务资源配置，促进公共服务均等化。
（五）坚持融合发展，提升信息公共服务能力
加强防震减灾信息公共服务设计，细化服务职责，明确服务清单。加大信息公共服务和专业服务的产出与服务能力。推进“互联网+地震”信息服务新模式，完善地震信息服务 APP、微博、微信、短消息、web技术等公共服务平台。提高12322服务品牌效应，提升地震信息服务、安全服务、民生服务和国防外交服务能力。
（六）探索创新应用，助力业务信息化发展
促进互联网在防震减灾领域的深度广泛应用，带动业务模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的业务发展新生态。
深化大数据在地震行业的创新应用。加快海量地震数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。完善地震大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强数据标准体系和质量评估体系建设。
开展信息新技术应用，助力地震烈度速报与预警、地震流动监测、地震空间信息基础设施、地震分析预报协同会商、灾情信息快速获取与评估、地震应急应对示范系统的信息化发展进程，加强防震减灾业务信息化技术试验和储备，提升地震预测预警、应急救援、灾害防御、科普宣传等方面的能力和水平。
（七）强化安全意识，构建信息化安全保障
统筹网络安全和信息化发展，完善地震网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，
保障信息安全。建立地震大数据安全管理制度，实行数据资
源分类分级管理，保障大数据安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和共享等环节的安全保护，加强地震公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护。
建立网络空间治理基础保障体系，落实网络安全等级保护、分级保护制度，完善地震信息网络安全管理规定，完善网络信息有效登记制度。建立网络安全审查制度和标准体系，加强精准化网络空间管理。健全网络与信息突发安全事件应急机制。
全面保障重要信息系统安全。建立关键信息基础设施保护制度，加强涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督管理。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。定期开展信息系统等级保护、分级保护测评和风险评估，实现业务系统运行管控。
建立两级网络安全专人专岗的工作团队，建立健全协同工作机制，强化日常管理和专业技能培训，形成地震行业网络安全运维体系。
四、工程项目
依托纳入国家“十三五”规划的重大工程（国家地震烈度速报与预警工程、农村民居地震安全工程等）和重大项目
（国家防震减灾基础服务体系建设项目、国家地震灾害防范与应对示范建设项目等），实施“防震减灾信息化工程”，完善防震减灾信息基础设施，构建全国综合地震信息共享平台，
分阶段开展地震大数据工程，推进防震减灾业务信息化新技
术体系建设，完善防震减灾信息公共服务系统。
（一）构建防震减灾信息化基础设施平台
现有地震信息基础设施升级和改造。以虚拟化技术为核心，建设地震行业基础设施平台，为监测预报、灾害预防、紧急救援和地震科学研究提供信息化基础支撑，实现网络资源、计算资源、存储资源的集约化建设和管理。
下一代地震信息基础设施建设。以国家地震烈度速报与预警、农村民居地震安全、地震监测预报实验场、“一带一路”防震减灾服务等重点项目为需求导向，开展信息基础设施研究和技术验证，构建下一代地震基础设施云平台。为地震重大工程项目提供信息化基础设施支撑，实现地震传感器网格的快速反应、海量数据的弹性计算、地震信息的智能服务。
地震行业网络安全改造。统一开展地震行业内部信息系统安全等级保护测评、整改和优化。实施地震行业网络安全改造工程，保障重要信息系统的安全运行，达到国家安全标准。建设行业信息安全技术管理系统，有效监测网络安全事件，防控网络安全风险。
（二）地震大数据应用创新示范工程
构建全国综合地震信息共享平台。完善地震科学数据共享服务系统，与各类地震历史数据、生产数据、归档数据对接，初步建成“管理统一、逻辑集中、访问透明”的地震数据仓库，实现地震数据资产的统一管理与服务。利用大数据引擎，开发一系列的地震数据在线加工、挖掘、统计、分析
工具，初步建立地震科研、数值预报“数据工厂”，形成多
业务在线分析处理、共享协作的地震大数据科研创新环境。建设防震减灾大数据示范应用系统。以大数据为核心，
建立创新地震科研、创新地震预报技术雏形和示范系统。以中国地震台网中心、西安地震数据备份和部分省级中
心为核心，建立地震云数据中心，初步形成“区域集成、纵横贯通”的数据体系。
（三）防震减灾业务管理与政务系统建设
建立中国地震局信息基础资源库，为各级各类业务、政务、公共信息等应用提供底层数据源支撑。建设覆盖全国的地震监测预报信息平台，完善震害防御信息管理系统，完善地震灾情获取和报送系统，完善科技信息管理系统。完善国家、省、市县地震电子政务内外网系统，形成高效、便捷、安全的电子政务平台。建设政务信息系统和地震舆情监控系统，优化地震财务、人事、档案等政务信息系统。扩建地震视频会议技术系统。
（四）实施防震减灾信息化社会服务工程
构建满足震情发布与预警、灾情获取与预判、灾损调查与评估、应急救援指挥与决策的信息服务体系，为政府部门、社会公众提供统一、权威、高效、快捷的防震减灾综合信息服务。建立国家防震减灾远程科普教育平台、在线科普资料库和防震减灾数字科普馆，完善地震政府网站和信息网站，利用新媒体平台等，向社会公众传播防震减灾知识和破坏性地震应对技能，提高社会公众地震灾害防御、地震应急处置、
自救互救等能力。打造12322服务品牌，完善地震公共信息
服务。
五、保障措施
（一）完善建设运行体制，创新管理投资机制
在中国地震局信息化领导小组的统一管理下，理顺全局信息系统的建设、运行、管理、投资体制。统筹规划设计、项目立项、审核验收等关键环节，整合业务需求、梳理业务流程。为信息化建设落实稳定、多元和长效的经费投入，建立评价考核机制，保障行业信息化建设可持续发展。
组建国家地震信息中心，健全各级信息化管理和执行机构，推进信息化规划落地。
（二）加强人才队伍建设，注重领军人才培养
数据是核心，服务是重点，人才是关键。加大跨领域、桥梁性、复合型信息化领军人才的培养和中青年学科带头人培养，逐步形成学科互补、专业互补、优势互补的信息化人才队伍体系。
（三）坚持开放合作共赢，充分利用社会资源
坚持“开放、平等、协作、分享”的互联网思维模式，积极开展跨部门、跨领域的信息技术交流；与国内外的科研机构、互联网企业和国际组织建立良好的战略合作关系；积极研究并制定信息化建设、运行、维护等各环节购买社会服务的策略，大力引入社会资源，采用先进、成熟的信息技术和理念来推进防震减灾信息化。
（四）完善标准体系建设，强化市场准入原则
坚持标准先行、监管有序、规范到位的原则，构建系统、完整的行业信息化标准体系。强化标准成为“硬约束”，加强设备准入、业务准入监管。规范约束国家、省、市县和台站等各级信息化建设。
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